2020-09-30

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解密文件:八一七公報簽署前一個月 美告知台六項保證

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正當台灣密集討論中共攻台,美軍是否會來馳援;美國在台協會公布2分美國前總統雷根政府時期的解密文件,攸關美國對台軍售的立場。解密文件提到在八一七公報正式簽署前,雷根政府除敲定公報提案內容,還確認衍伸的對台六項保證之立場,指示時任美國駐陸大使恆安石與AIT處長李潔明,分別對中共總書記鄧小平和蔣經國總統說明。

這兩分文件為白宮國安顧問歐布萊恩(Robert O’brien)在7月16日解密。美國在台協會(AIT)8月31日公布解密文件時表示,「六項保證」始終是美國對台及對中政策的根本要素。




根據AIT公布的解密文件,在美中發布八一七公報及雷根口述草擬六項保證備忘錄(1982年8月17日)的一個月前,國務次卿伊格爾伯格(Lawrence Eagleburger)1982年7月10日發給李潔明(James Lilley)的電報中,指示李向蔣經國說明美國對台軍售的立場,並點出,雷根作法不會大幅超出過去立場,也不會順應鄧小平對美國副總統布希(George H.W. Bush)所提「在一定時期內終止(對台)軍售」的要求。

伊格爾伯格在電報中也提到,已要求美國駐中國大陸大使恆安石(Art Hummel)將公報草案的提案傳達給鄧小平,並口頭轉告鄧小平:「總統(雷根)說已在最大限度的彈性範圍內答覆。」

在「六項保證」正式成為雷根的對內備忘錄之前,伊格爾伯格已告知李潔明內容,要求其向蔣經國說明美國立場。

伊格爾伯格提到,美國並未同意設定終止對台軍售的日期,並未同意軍售前徵詢中共的意見,並未同意要擔任斡旋的角色,並未同意修正台灣關係法,並未同意對台灣主權問題採取任何立場;陸方從未敦促美國施壓台灣,進行兩岸談判,美國也不會這麼做。

另外,伊格爾伯格表示,美國政府將聲明,在中共延續尋求和平解決台灣議題的政策上,美國對台軍售的性能和數量不會超過近年來美中建交後所供應的水準,美國預期將逐步減少對台軍售,並於一段時日後最終促成此議題獲致最終解決。

這也是後來美國政府對八一七公報內容的理解,進一步延伸為美國對台的六項保證,但最終並未如公報或法律,落實為有效力的法律文字。

「若我們在此基礎上與北京達成協議,預期這些條款將以聯合公報的形式對外公告。」伊格爾伯格表示,這些立場可能引起台灣顧慮,但美國與北京達成任何協議,都取決於北京是否持續尋求和平解決台灣議題,在此議題上,美國不會聽從北京片面之詞,會持續透過各種情報能力密切監視陸方的軍事生產與部署。

伊格爾伯格表示,「倘若中共在行動上有任何重大改變,朝向對台灣採取更敵對態度的方向,我們所有可能與北京達成的、關於美國未來對台軍售的任何理解,都將失效。」他說,若北京當局拒絕接受美國立場,預期美中關係因此降級,美台關係也持續緊繃;目前美方努力達成協議,同時將台灣的利益牢記在心。

伊格爾伯格表示,若中國大陸同意美國立場,發布聯合公報後,美國提供台灣武器的基準,將依據台灣實際防衛需求和台灣關係法,作法均不會有重大改變。

伊格爾伯格還提到,美方將在近期內舉行軍事審查會議,檢視台灣防衛需求;延長美台F-5E戰機合作生產線,自西德購買66架F-104G型戰機,首批23架將在8月底移轉。要求李潔明向蔣經國說明最新進度。

8月17日雷根草擬六項保證備忘錄同日,李潔明收到來自國務卿舒茲的電報,重申六項保證內容,並要求台灣必須在公開聲明表明理解美方立場,且此聲明不能出現與任何雷根的關聯性;國務院亞太助卿何志立(John Holdridge)隔日將在聯邦參議院外交委員會證詞中,提出六項保證的立場。

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